西安市挖掘秦岭北麓（西安段）生态和人文价值、助力打造世界人文之都工作专班
为深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境?；さ闹匾甘九揪瘢靼彩形?、市政府于2023年印发了《关于挖掘秦岭北麓（西安段）生态和人文价值助力打造世界人文之都的实施方案》，成立工作专班，统筹推进各项工作。由市自然资源和规划局牵头开展“历史文化资源调查工程”，旨在摸清秦岭（西安段）历史文化资源底数并编制《秦岭北麓（西安段）历史文化资源保护传承总体规划》，实现对区域内历史文化资源更加全面、系统、精细的?；す芸亍?
秦岭终南山文化资源富集
长期以来，秦岭终南山的?；じ嘁劳小段靼彩星亓肷肪潮；ぬ趵??！段靼彩星亓肷肪潮；す婊分氐阒赶蛩?、林地、生物多样性等自然要素，文化资源的系统性内容在现有框架中显得不足。已施行的《西安历史文化名城?；す婊?020—2035年）》的重点覆盖中心城区范围，也需要把秦岭（西安段）的相关内容补齐。因此，开展面向全域全要素的资源普查与保护传承研究就显得尤为必要。
过去两年里，我们会同市发改委、市秦保局、市文旅局等部门，多次深入秦岭片区摸底调研、登记建档，逐步把“家底不清、路径不明、活化不足”的问题捋顺。以此为基础，进一步完善了秦岭区域的国土空间规划体系，在特定地域、特定领域与总体层级上补上了过去工作上的短板，既为后续工作提供了确凿依据，也让?；び氪杏辛丝刹僮鞯淖ナ帧?
从调查汇总看，秦岭（西安段）文化资源总量大、种类全：共计2200余项。其中，法定?；ざ韵?61项（物质文化遗产901处、非物质文化遗产60项），建议?；ざ韵?239项（物质文化遗产758处、非物质文化遗产481项）。类型上，法定对象覆盖16类，包括文物?；さノ?、历史文化名镇名村、古树名木、自然保护区等；建议对象同样为16类，涵盖秦岭古道、秦岭峪口、文化景观等。数字背后，是一条从史前遗址到近现代记忆、从自然标识到民间生活的清晰脉络，也意味着我们需要用更系统、更科学、更有温度的方式去守护与激活它们。
秦岭终南山文化价值极高
秦岭作为我国的“中央水塔”，丰富的水源、林地、矿产等自然资源千百年来涵养着关中地区，自然与人文的融合演化催生了如骊山晚照、太白积雪等文化景观以及农业文化遗产、古镇古村、乡土建筑等多元化的资源类型。因此，应从自然生态、历史文化、红色文化、民俗文化等多个维度对秦岭终南山文化价值进行系统认识。
从自然生态维度来看，秦岭终南山是维护区域生态安全的重要屏障。作为界分南北的地理标识与长江-黄河分水岭的“中央水塔”，秦岭既是关中最重要的水源地，也是涵养水源、保持生物多样性、调节南北气候的关键枢纽；同时它还是划分“三秦”的大地貌单元与大秦岭地区的生态根脉。由此构建起山地-平原-水系协同的生态安全格局，持续改善区域自然环境质量，为西安城市发展与人民美好生活提供了坚实的生态底盘与永续支撑。
从历史文化维度来看，秦岭终南山是中华民族认同与文化兴盛的重要承载地。秦岭既是中华文明千年一脉的发源地、中华优秀传统文化的发祥地，也是中国古代都城营建格局的重要组成部分。从古人类活动与先祖神话，到周秦汉唐的都城布局，再到依托山水胜景展开的文学创作，秦岭在独特自然条件塑就的人文环境中，形成了中华文明演变的核心地带，集中彰显出这一区域所承载的社会人文价值与精神标识。
从红色文化维度来看，秦岭终南山是西北革命火种的撒播地。土地革命时期，这里是蓝洛地区革命斗争的策源地；长征期间，红二十五军、红四方面军先后翻越终南山，经秦岭北麓栗峪口等地西征，播下了革命的火种；华清宫五间厅作为西安事变的重要现场，见证了抗日民族统一战线形成的历史转折。
从民俗文化来看，秦岭终南山是见证“陕秦认知”与彰显地域文化的摇篮。秦岭是陕西西安地域群体特色认知的重要承载地。自春秋至大秦帝国建立，秦王朝皆立都关中、立都陕西，陕西的简称是“秦”，地方的戏剧称“秦腔”。无论是文化意义上的秦岭，还是地理生态意义上的秦岭，都以“秦”为名。伴随古道交通与山地聚落的延续，社火庙会、石刻造像、传统技艺等在此孕育传承，形成鲜明的民俗文化谱系。
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把秦岭终南山的文化遗产摊开到一张地图上，首先感到的是“多而全”，随之而来却是“管得散”。不同类别的资源分属不同部门：自然?；さ刂饕闪植菹低嘲凑丈嗖夤娣?，通过卫星遥感与地面巡查做立体监测；不可移动文物则由文物部门依据第三次全国文物普查的口径，侧重实地测绘、现场评估与档案整理。各自体系管理目标、调查口径、技术标准乃至执行力度都不尽相同，所以很难把秦岭终南山的历史文化资源作为一个整体去系统性?；ご小?
要把碎片重新拼成全景，最关键的是把路子理顺。我们立足秦岭终南山全域全要素资源调查本底，建立“名录-坐标-指引”的管控路径传导机制。先明底数：基于全域、全要素的调查，构建秦岭终南山综合性资源要素名录，完善数字化档案，把对象属性、空间位置、权属资料等基础信息都收进来；再定边界：补充资源点要素坐标，同时统筹法定资源要素空间管控线整合到国土空间规划一张图上，明确各类资源的?；さ紫?；最后给出可执行的指引：通过分门别类、因地制宜的政策指引，做到分类施策、以用促保。如不可移动文物坚持“先考古、后出让”，并把本体?；び胫鼙呱卫怼⑽廴痉揽匾黄鹱?；古树名木要建档挂牌、日常养护、抢救复壮和病虫害防治，?；ど枋┮浇ㄉ栉?；非物质文化遗产明确?；さノ挥氪硇源腥?，完善传习与展示体系，建立动态增补机制，鼓励活态传承与合理利用。同时，在历史文化?；は哂肷；ず煜摺⒂谰没九┨锏瓤刂葡叩忧?，形成清晰的行为活动管控指引，做到“资源有名录、管控有坐标、实施有抓手”。
要把价值“传下来、讲出去”，我们以文化和自然资源的地理分布及内在联系为基础，结合秦岭终南山地理环境、历史源流、资源特征等情况，通过构建“文化纽带串联-山水廊道带动-核心组团支撑-特色资源展示”的总体结构，促进文化-生态-旅游深度融合，形成“以用促?！钡目沙中肪丁Ｒ劳谢飞铰糜喂酚牍「傻?，把浅山带的遗产点系统串联，并与太白山、华山等实现东西向联动；以傥骆、子午、峪谷、蓝关四大古道为纵深骨架，完善标识导向、慢行网络和驿站服务，打造可徒步、可骑行、可研学的主题游径；围绕重要资源密集区，塑造若干核心组团，明确功能与项目，让示范效应先跑起来；同时优化特色资源展示的布局，增设小而美的专题点位，满足研学、科普、亲子、康养等不同人群的体验需求。
秦岭既是西安打造“彰显中华文明的世界人文之都”的文化底座，也是讲好中国故事、展示中华文明的重要窗口。在接下来的实际工作中，应以更高标准、更严要求推进秦岭终南山历史文化资源?；び胂低彻芸?，打造全国自然与文化遗产协同?；だ玫摹拔靼惭濉薄＞咛宕右韵氯龇矫娼校阂皇墙⑽幕挪伎庥搿耙徽磐肌笔菘獬ば晟苹?，动态更新、精准落图；二是把历史文化?；は摺⒆既胫敢雀招砸竽扇敫鞑慵豆量占涔婊逑?，确保规划落地实施；三是实施跨部门协同，强化与文物、文旅、林业、住建等部门配合，形成“多规合一、多线合围”的工作合力。
（执笔人：市自然资源和规划局名城处祁洁、陈从军、王宝国）
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